
Opprinnelig lagt inn av
Lise
Skolåret nærmer seg slutten og mange skoler drar på skoletur/klassetur. I den forbindelse dukker spørsmål om egenandel opp igjen. Konklusjonen er klar - slike turer skal være gratis.
Fylkesmannen får en del henvendelser som tyder på at skoler prøver å omgå bestemmelsene i opplæringslovene for å få foreldre til å dekke egenandel ved skoleturer og klasseturer. Nå ved slutten av skoleåret, dukker spørsmål om egenandel opp igjen. Konklusjonen er imidlertid helt klar: Det er ikke anledning for skolen til å ta betaling fra elevene for turer, overnattinger, leirskole, arrangementer, etc i skolens regi.
Gratisprinsippet i opplæringsloven er fastsatt av lovgiver som er Stortinget
Det rettslige grunnlaget for gratisprinsippet er lovfestet i opplæringslovene for å tydeliggjøre og presisere at grunnopplæringen i Norge skal være gratis. Det betyr at skolen ikke kan kreve betaling for aktiviteter som foregår i skolens regi og som er en del av grunnopplæringen. Forbudet mot å kreve egenbetaling gjelder derfor også aktiviteter som foregår utenom ordinær skoletid når disse aktivitetene er ledd i at skolen gjennomfører grunnopplæringen i samsvar med lov og forskrift. Deler av opplæringen kan legges til andre tider og steder enn det som er vanlig. Det betyr at inngår et kveldsarrangement i opplæringen, om det er teaterbesøk eller en fremvisning med obligatorisk oppmøte, skal det være gratis. Det er samtidig slik at gratisprinsippet også gjelder for elever i private skoler, men da etter at egenandelen/skolepengene for å gå på den private skolen er betalt. Utover dette skal ikke den private skolen kreve inn noen egenandeler fra elever eller foreldre for grunnopplæringen.
Skoleturer skal arrangeres av skolen og ikke av foreldre
Skoleturer og klasseturer arrangeres, slik det ligger i begrepene, av skolen og ikke av foreldrene. Det er et bevisst forsøk på å omgå prinsippet om gratis grunnskoleopplæring ved å overlate ansvaret til foreldrene. Skoleturer er skolens ansvar, og ingen andres. Dette burde være en selvfølge, siden skolen ikke har anledning til å sette bort deler av sin virksomhet. Det er viktig at ansvaret for turen ligger hos skolen om det f. eks. skulle oppstå uhell eller at elever skader seg. Det at skolens elever drar på tur, ekskursjoner og leirskole, skal inngå som en del av grunnopplæringen og i en plan for skolen eller trinnet. Beslutning om skoletur/klassetur ligger hos rektor ved skolen slik det gjør for den øvrige skolevirksomheten. Det er en avsporing og ansvarsfraskrivelse dersom rektor overlater til foreldre å ta beslutning om en skoletur/klassetur og også overlater ansvaret for gjennomføringen og opplæringen i aktuell periode til foreldre.
Når skolen gir elevene permisjon for å dra på skoletur, er også det en omgåelse av bestemmelsene i skolelovgivningen
Elevene har ikke en rett til permisjon og forutsetningen for å gi permisjon, er at det er forsvarlig å gi eleven fri fra opplæringen. Dette avgjøres etter en konkret vurdering av den enkelte søknad. Loven regulerer altså permisjoner knyttet til den enkelte elev, og bestemmelsen regulerer derfor ikke permisjoner for grupper av elever. Hensynet bak regelen er at foresatte skal ha mulighet til å ta ut en elev fra den opplæringen utenom skolens ferier, når det måtte oppstå behov for det. Det skal foreligge en søknad som skolen tar stilling til. Søknader behandles og rektor gir svar på søknad ut fra vanlig forvaltningspraksis. Bruk av meldebok i slike tilfeller vil kunne være tilstrekkelig hvor vedtaket om permisjon foreligger.
Både ordlyden og hensynet bak permisjonsregelen i loven, tilsier at bestemmelsen ikke kan brukes for å omgå gratisprinsippet. Rektor kan følgelig ikke innvilge permisjon for en gruppe elever med hjemmel i opplæringslovene for at de skal dra på en privat tur i skoletiden arrangert av foreldre. Dette vil være i strid med intensjonen i lovbestemmelsen.
Skolen kan motta gaver
Det er ikke forbud for skolen til å ta imot frivillige økonomiske bidrag/gaver, så lenge bidragene brukes slik at de kommer hele elevgruppen til gode. En klar forutsetning er imidlertid at ingen utsettes for press fra skolen eller andre foreldre til å yte slike bidrag som skal gå til en gave til skolen. Det skal bygge på frivillighet hos foreldre. Det som er sentralt er at alle turer som anses som en del av grunnopplæringen, omfattes av gratisprinsippet.
Ordensreglement gjelder også på skoleturer
Det kan oppstå mange utfordringer når foreldre drar med elevene på skoletur og det er uklart hvilke regler som gjelder. Skolens ordensreglement må være klart og tydelig med hensyn til hva som er akseptabel oppførsel i skolesamfunnet og i skolens opplæringsvirksomhet. Elever og foreldre må aktivt trekkes inn i utformingen av reglementet slik at det er et eierforhold til reglene og at det er god kunnskap om konsekvensene ved regelbrudd. Ordensregler ved turer bør inngå i reglementet eller eventuelt som en egen del av et reglement ved den enkelte skole. Det er skolen som skal håndheve disse reglene på turer, og ikke foreldrene.
Det bør knyttes sanksjoner til regelbrudd og eventuelle refsingstiltak må være hjemlet i ordensreglementet. Bortvisning fra undervisningen kan bare benyttes når det er fastsatt i ordensreglementet. Det vil være naturlig at sanksjoner som for eksempel hjemsendelse fra en skoletur, på en eller annen måte er omtalt i skolens ordensreglement. Det kan være som en innarbeidet del av ordensreglementet eller som et eget reglement for turer. Loven har som en klar forutsetning at det er rektor som beslutter bortvisning fra undervisningen, og også eventuell bortvisning fra en skoletur ved alvorlige brudd på reglementet. Som ansvarlig for skoleturen, er skoleeier og skolen følgelig også ansvarlig for organisering, gjennomføring og dekning av en eventuell hjemsendelse av elever.
(05.06.2009)
Bokmerker (linker)